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家庭联产承包责任制及其原因、影响

作者: 张欢欢

  [摘 要]土地是农业生产的最基本要素,土地制度是影响农业经济发展水平的主要原因之一,也是发展农业必须解决好的一个基本问题。新中国成立以来,我国的农村土地制度经历了一系列变革,最终确立了以家庭联产承包责任制下的土地集体所有制。研究家庭联产承包责任制是弄清当今农村土地制度的重要内容,也是研究现当代史的重要要求之一。
  [关键词]家庭联产承包责任制;土地制度;农业
  土地制度是指土地的生产、分配、交换、消费诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。它包括:土地的生产制度、土地的收益分配制度、土地的交换制度、土地的消费制度。这些制度相互联系、相互制约,构成一个有机的整体(1)。土地制度科学合理与否直接关系到农村社会的稳定、农民劳动生产的积极性等,最终影响着新中国的命运与未来。
  一、背景
  由于人民公社体制存在经济活动行政化、实行党委领导体制、管理活动军事化等弊端,它不符合当时的经济发展水平,公社始终没有处理好国家、集体与农户个人之间的利益关系,继续探索符合我国农村情况的土地制度势在必行。
  二、主要阶段
  1977-1978年为家庭联产承包责任制酝酿时期:1978年11月4日,我省凤阳县小岗村的农民按下了红手印,义无反顾的举起了“包产到户”的改革大旗,揭开了我国农村土地制度新改革的序幕。
  1978―1991年是逐步确立阶段:家庭联产承包责任制在全国农村推广,经历了从不联产到联产、从包工到包产再到包干,从不要包产到户到包产到户再到包干到户的变化过程。1980年中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中初步肯定了包产到户。文件指出,在生产队领导下实行包产到户是依存于社会主义经济,而不是脱离社会主义轨道的,没有什么复辟资本主义的危险,因而并不可怕(2)。1983年1月中共中央颁发了《当前农村经济政策若干问题》的文件,对“双包”为主的家庭联产承包责任制进行了高度评价。(3)1984年1月1日,中共中央颁发了《关于1984年农村工作通知》,把土地承包期延长至15年,并鼓励土地逐步向种田能手集中。1986―1991年是其缓慢发展的阶段:最终以法律的形式肯定家庭联产承包责任制。(4)1986年6月25日全国人大常委会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》,以法律形式确立了家庭联产承包责任制。1988年4月,第七届全国人大常委会对1982年的《宪法》修正案规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”这一宪法修正,为土地转包从理论走进实践奠定了法律依据,进一步发展了这一阶段土地政策的内涵(5)。经过这一阶段,家庭联产承包责任制得到了初步确立与发展。
  1992―1998年是其稳定发展的阶段:1993年4月,八届全国人大再次对《宪法》进行修正,将“家庭承包经营”明确写入《宪法》,党中央和国务院进而规定“在原定的耕地承包期到期之后,再延长30年不变”。(6)1998年,“土地承包经营期限为30年”的土地政策上升为法律。(7)这段时间家庭联产承包责任制得以推广,得到稳定发展。
  1998年至今是其法制化的阶段:2000年,中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出,要加快农村土地制度法制化建设,长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。(8)后来,其在全国范围内的发展得到了法律的保护。
  三、评价
  家庭联产承包责任制的实施激起了农民的生产积极性,解放并发展了农村生产力,农民生活水平得到了提高;改革的成功还促进农民政治意识的觉醒与提高,激发了农村村民的自治意识与能力;农村杜会的阶层也发生了变化,乡镇企业异军突起,农村兴起“民工潮”;农业获得了空前的发展,也对这个国家经济的稳定与发展做出了巨大贡献。农业总产值是建国以来增长速度最快的时期,1984年为3214.13亿元,比1978年增长了55.4%,年平均增长7.6%,大大高于1952-1979年间的2.7%的年平均增长速度。(9)但是,家庭联产承包责任制也有自身的缺陷:它规模小,产生不了规模效应,不利于农村产业结构的调整。
  参考文献:
  [1]钱忠好,《中国农村土地制度变迁与创新研究》[M]中国农业出版社,2010年版。
  [2]董辅扔:《中华人民共和国经济史》(下卷)[M]北京科学出版社,1999年。
  [3]杜润生:《杜润生自述:中国农村体制改革重大决策纪实》[M]人民出版社,2005年
  [4]杜润生:《中国农村制度变迁》[M]四川人民出版社,2003年。
  [5]中共中央文献研究室、国务院发展研究中心:《新时期农业和农村工作重要文献选编》[N]中央文献出版社,1992年。
  [6]中共中央:《关于一九八四年农村工作的通知》[N]1984年1月。
  [7]第九届全国人大第l0次会议《土地管理法》修订案[N]1998年8月。
  [8]刘广栋、程久苗《1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践》[J]《中国农村观察》,2007年第2期。
  注释:
  (1)钱忠好,《中国农村土地制度变迁与创新研究》,中国农业出版社,2010年版,第13页。
  (2)中共中央文献研究室、国务院发展研究中心:《新时期农业和农村工作重要文献选编》。
  (3)杜润生:《杜润生自述:中国农村体制改革重大决策纪实》,人民出版社,2005年,第183、185页。
  (4)中共中央:《关于一九八四年农村工作的通知》,1984年1月。
  (5)刘广栋、程久苗《1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践》,《中国农村观察》,2007年第2期。
  (6)中共中央国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策与措施》,1993年11月。
  (7)第九届全国人大第l0次会议《土地管理法》修订案,1998年8月。
  (8)杜润生:《中国农村制度变迁》,四川人民出版社,2003年。
  (9)董辅扔:《中华人民共和国经济史》(下卷),北京科学出版社,1999年,第126页。
  作者简介:张欢欢(1988-),女,汉族,安徽阜阳人,安徽大学在读研究生,主要从事于中国近代史方向的研究。


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